Le financement des États en transition

Plus du tiers de l’aide publique au développement prend chaque année le chemin
de pays en situation de fragilité ou affectés par un conflit. Pourtant cette
aide ne parvient pas toujours dans les meilleurs délais et de manière efficace
à ceux qui en ont le plus besoin, surtout dans les pays qui se remettent d’un
conflit. Le Programme d’action d’Accra, les récents examens par les pairs du
Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE et le rapport du Secrétaire
général des Nations unies sur « La consolidation de paix au lendemain d’un
conflit » en attestent tous, une convergence de vues s’opère sur le fait que
l’engagement international est loin d’être optimal, en particulier pour ce qui
est de l’orientation et de la mise en œuvre des processus de financement de la
transition.

Si, dans les pays en situation de fragilité ou affectés par un conflit, de
nombreux facteurs déterminants échappent au contrôle des donneurs, les
activités que ces derniers décident de financer et la manière dont ils
choisissent de les financer influent sur la voie que suivront ces pays pour
sortir du conflit. En effet, ces choix financiers ne concernent pas
uniquement, loin de là, l’apport de ressources ; ils affectent les
comportements, l’architecture de l’aide, les rapports de force, les priorités
et le renforcement des capacités. Un choix n’étant jamais neutre, ils
constituent en outre autant de signes d’approbation ou de désaveu : la
décision de financer une activité a des conséquences qui débordent largement
l’horizon temporel et le champ de cette activité.

Ce rapport aidera les membres du CAD et leurs partenaires à concevoir un
financement des États en transition plus efficace, plus rapide et plus souple.
Cela passe par une amélioration des politiques et pratiques actuelles en
matière de financement, une modification des procédures et de la culture
administrative prévalant dans les organismes donneurs et une exploitation
optimale des instruments de financement de la transition disponibles au niveau
des pays. Le rapport se penche aussi sur les moyens de rehausser l’efficacité
opérationnelle des instruments de mise en commun de fonds, de mieux mettre en
évidence le lien entre les divers modes de financement et l’appropriation
locale, et de promouvoir une nouvelle approche pour le recensement et la
hiérarchisation des besoins spécifiques à la transition.